சேது அலகு
இருபது நிமிடப் பயணத் தொலைவுக்குள் ஒரே உதவி மையம் சேவை செய்யக்கூடிய மக்கள்தொகையே ஓர் அலகு. விதி அவ்வளவுதான். மற்ற அனைத்தும் — அலகுகளின் எண்ணிக்கை, குடும்பங்கள், வரவுசெலவுத் திட்டம் — அதிலிருந்தே பின்தொடர்கின்றன.
ஒரு லட்சம் பேர் கொண்ட ஐயாயிரம் அலகுகள் இந்தியா அல்ல
சுமார் 1,00,000 குடியிருப்பாளர்கள் கொண்ட ஏறக்குறைய 5,000–6,000 நுண் அலகுகளை மூல வரைவு முன்மொழிந்தது. அந்த இரண்டு எண்களும் நாடு முழுவதற்கும் ஒருசேர உண்மையாக இருக்க முடியாது: அவை சுமார் 50–60 கோடி மக்களையே குறிக்கின்றன — இந்தியாவின் மூன்றில் ஒரு பங்குக்குச் சற்று அதிகம்.
மூல ஆவணம் இதை மறைக்காமல், ஒரு திறந்த கேள்வியாக நேர்மையாகச் சுட்டிக்காட்டியது. இங்கு முன்மொழியப்படும் பதில் வேறொரு தேசிய எண்ணைத் தேர்ந்தெடுப்பது அல்ல; அலகின் அளவை ஒரு தேசிய எண்ணாகக் கருதுவதையே நிறுத்துவது. மும்பையின் ஒரு வார்டிலுள்ள அலகுக்கும் ஸ்பிதி பள்ளத்தாக்கின் ஒரு வட்டாரத்திலுள்ள அலகுக்கும் அவை செய்யும் பணியைத் தவிர வேறு எதுவும் பொதுவானதல்ல.
எனவே அளவு மாறுகிறது; விதி மாறாமல் நிற்கிறது:
மக்கள்தொகையில் சமநிலையானது, பயண நேரத்தால் வரம்பிடப்பட்டது, ஏற்கெனவே உள்ள ஊராட்சி அல்லது வார்டு எல்லையை ஒருபோதும் குறுக்கே பிரிக்காதது. ஒரு குடியிருப்பாளர் தன் உதவி மையத்தை அடைந்து ஒரு காலைப் பொழுதுக்குள் திரும்பி வர முடிய வேண்டும். எல்லைகள் பின்தொடர்வது குடியிருப்புகள், நிலப்பரப்பு, சாலைகள், ஏற்கெனவே உள்ள உள்ளாட்சி அமைப்புகள் ஆகியவற்றை — அரசியல் வசதியை அல்ல.
| சூழல் | இலக்கு மக்கள்தொகை | குடும்பங்கள் | பொருந்துவது |
|---|---|---|---|
| பெருநகர வார்டு | 40,000–60,000 | 9,000–14,000 | மாநகராட்சி வார்டு |
| நகரம் / சிறு நகரம் | 25,000–40,000 | 5,500–9,000 | வார்டுக் குழுமம் |
| நகர்ப்புற விளிம்பு | 20,000–30,000 | 4,500–7,000 | கணக்கெடுப்பு நகரம் |
| அடர்த்தியான கிராமப்புறம் | 10,000–20,000 | 2,200–4,500 | கிராம ஊராட்சிக் குழுமம் |
| அடர்த்தி குறைந்த கிராமப்புறம் | 5,000–10,000 | 1,100–2,200 | இரண்டு முதல் ஐந்து ஊராட்சிகள் |
| மலை / பழங்குடி / பாலைவனப் பகுதி | 3,000–8,000 | 700–1,800 | ஏற்கெனவே உள்ள பழங்குடி மன்றப் பகுதி |
அலகு அளவுக் கணிப்பான்
கீழே உள்ள ஒவ்வொரு அனுமானமும் நீங்கள் நகர்த்தக்கூடிய ஒரு கட்டுப்பாடு. இது வேண்டுமென்றே ஒரு நிலையான கூற்று அல்ல — நீங்கள் சரிபார்க்கக்கூடிய ஒரு வாதம்.
—
அலகு அளவை ஒரு கிராமப்புற எண்ணை நோக்கிக் குறைத்தால், அலகுகளின் எண்ணிக்கை ஒரு லட்சத்தைத் தாண்டும். ஒரு லட்சத்தை நோக்கி உயர்த்தினால் எண்ணிக்கை குறையும் — ஆனால் உதவி மையம் அணுக முடியாததாகிவிடும்; அது நோக்கத்தையே தோற்கடிக்கும். ஒரு தேசியச் சராசரிக்கான நேர்மையான வரம்பு 25,000-க்கும் 40,000-க்கும் இடையே உள்ளது; அது தோராயமாக நாற்பதாயிரம் முதல் ஐம்பதாயிரம் அலகுகளைத் தருகிறது.
அது ஒரு பெரிய எண். இந்தியாவில் ஏற்கெனவே உள்ள வார்டுகள், ஊராட்சிக் குழுமங்களின் எண்ணிக்கையும் தோராயமாக அவ்வளவுதான் — புதிய எல்லைகளைக் கண்டுபிடிப்பதற்குப் பதிலாக ஏற்கெனவே உள்ள எல்லைகளின் மீது அலகு அமைய வேண்டும் என்பதற்குக் காரணம் அதுவே.
நான்கு நிலைகள், மக்கள் அவற்றைப் பற்றி விவாதிக்கும் வகையில் பெயரிடப்பட்டவை
தீர்க்க உண்மையில் தகுதியுள்ள மிகக் கீழான நிலையில் தீர்த்தல். நிபுணத்துவமோ அளவோ உரிமைகளோ பாதுகாப்போ தேவைப்படும் கணமே மேலனுப்புதல் — கேட்டவருக்கு அந்த மேலனுப்புதல் தெரியும்படி செய்தல்.
சேது அலகு
அடிப்படை அணு. உதவி மையம், பணிப் பரிமாற்றம், சமுதாய வேலைவாய்ப்பு, உள்ளூர்த் திட்டங்கள், கற்றல் பூங்கா, பராமரிப்பு வலையமைப்பு, பண்பாட்டு வாழ்க்கை.
சங்கமம்
பத்து முதல் பதினைந்து அலகுகள். பகிரப்படும் நிபுணர்கள், உபகரணங்கள், மருத்துவமனை, பயிற்சி மையம், கொள்முதல். அலகால் தீர்க்க முடியாத ஒவ்வொரு மேலனுப்புதலையும் பெறுகிறது. தனியுரிமைக் குறைதீர்ப்பாளரின் இருப்பிடம்.
மண்டலம்
மாவட்ட வலையமைப்பு. சிறப்பு நிர்வாகம், பெரிய பணிகள், தொழில்நுட்பத் தரநிலைகள், மேல்முறையீடுகள், மாவட்ட நிர்வாகத்துடனான இணைப்பு.
பாரத் சேது
அதிகாரவர்க்கமாக அல்லாமல், ஒரு வலையமைப்பாக நாடு. தரநிலைகள், இயங்குதன்மை, கற்றல் வளங்கள், ஆராய்ச்சி இணைப்புகள், திறன் நகர்வு, நிதிச் சமன்செய்தல்.
ஆட்சியிலுள்ள அரசின் மேற்பார்வையில், அதனிடமிருந்து சட்டத்தால் பாதுகாக்கப்பட்டது
அரசு இல்லாமல் இந்த மாதிரி செயல்படாது. இது ஓர் இணை அரசைக் கட்டியெழுப்பும் முயற்சி அல்ல; ஒருபோதும் அப்படிப் புரிந்துகொள்ளப்படவும் கூடாது. ஆனால் புதிதாக வரும் எந்த நிர்வாகமும் விருப்பம்போல் ஒழித்துவிடக்கூடிய ஒரு கட்டமைப்பைக் கட்டியெழுப்புவது முயற்சிக்குத் தகுதியானது அல்ல.
எனவே பதிலுக்கு இரண்டு பாதிகள் உள்ளன; இரண்டும் முக்கியம். ஒரு சேது அலகு ஆட்சியிலுள்ள அரசின் மேற்பார்வையில் உள்ளது — தணிக்கை செய்யப்படுகிறது, ஆய்வு செய்யப்படுகிறது, தோல்வியடைந்தால் இடைநீக்கம் செய்யப்படுகிறது. சட்டத்தால் நிறுவப்பட்டதும் அது உறுதியாக வேரூன்றுகிறது: ஓர் அரசு ஓர் அலகைத் திருத்தலாம்; ஆனால் முந்தைய நிர்வாகம் கட்டியது என்பதற்காக அமைப்பை அமைதியாகக் கலைக்க முடியாது.
முதல் கட்டம் — ஏற்கெனவே உள்ள சட்டத்தின் கீழ் தொடங்குதல். மாநிலம் அறிவிக்கும் ஒரு மாதிரித் துணைவிதியைப் பயன்படுத்தி, ஏற்கெனவே உள்ள சங்கங்கள் சட்டம் அல்லது மாநிலக் கூட்டுறவுச் சட்டத்தின் கீழ், ஒவ்வோர் அலகையும் ஒரு சமுதாய மேம்பாட்டுச் சங்கமாகப் பதிவு செய்தல். தனக்கென எந்தச் சட்டப்பூர்வ அதிகாரமும் இல்லாமலேயே, அது நிதியை வைத்திருக்கலாம், சமுதாயப் பணியாளர்களை வேலைக்கு அமர்த்தலாம், ஒப்பந்தங்களில் கையொப்பமிடலாம், தணிக்கை செய்யப்படலாம். இங்கு எதற்கும் புதிய சட்டம் தேவையில்லை; எனவே முன்னோடி முயற்சிகள் இந்த ஆண்டே தொடங்கலாம்.
இரண்டாம் கட்டம் — செயல்படுவதை உறுதியாக்குதல். முன்னோடி முயற்சிகள் சோதிக்கப்பட்டுத் திருத்தப்பட்டதும், ஒரு சட்டம் சேது அலகுகளுக்குச் சட்டப்பூர்வ இருப்பை வழங்குகிறது: அவை எப்படி அமைக்கப்படுகின்றன, மேற்பார்வையிடப்படுகின்றன, நிதியளிக்கப்படுகின்றன, தணிக்கை செய்யப்படுகின்றன, இடைநீக்கம் செய்யப்படுகின்றன, கலைக்கப்படுகின்றன என்பது. அதிலிருந்து அமைப்பு ஆட்சியில் இருப்பவர்களைச் சார்ந்திருப்பது நின்றுவிடுகிறது. பின்னர் அதை வேறெந்தச் சட்டத்தையும் போலவே மட்டுமே திருத்தவோ நீக்கவோ முடியும் — வெளிப்படையாக, பதிவில், பதில் சொல்லும் வகையில்.
இந்த வரிசைமுறை தாமதப்படுத்தும் உத்தி அல்ல. நாட்டை அலகுகளாகப் பிரிப்பதே பல ஆண்டுப் பணி — மக்கள்தொகை மாதிரியமைத்தல், ஏற்கெனவே உள்ள வார்டுகளுடனும் ஊராட்சிகளுடனும் ஒப்பிட்டு எல்லை வகுத்தல், ஒவ்வொரு மாநிலத்துடனும் உடன்பாடு. அது முடிவாவதற்கு முன் சட்டம் இயற்றுவது தவறான வடிவமைப்பை வேரூன்றச் செய்யும்.
அலகு செய்வது
- சமுதாய நிதியை வைத்திருந்து, பொதுமக்கள் பார்வையில் செலவிடுகிறது
- உதவி மையத்தை நடத்தி, சமுதாயப் பணியாளர்களை வேலைக்கு அமர்த்துகிறது
- பணிப் பரிமாற்றம், கற்றல் பூங்கா, பராமரிப்பு வலையமைப்பு ஆகியவற்றை இயக்குகிறது
- சிறிய உள்ளூர்ப் பணிகளை முன்மொழிந்து, மேற்பார்வையிட்டு, பராமரிக்கிறது
- தன் திறனுக்கு அப்பாற்பட்ட அனைத்தையும், வெளிப்படையாக, மேலனுப்புகிறது
அரசு மட்டுமே செய்வது
- ஒழுங்குமுறைக்கு உட்பட்ட ஒவ்வோர் ஒப்புதலும் — ஒப்பந்தப்புள்ளிகள், அனுமதிகள், நிலம், கட்டடம்
- அனைத்துக் காவல் பணி, அமலாக்கம், வழக்குத் தொடர்தல்
- ஊதிய நிர்ணயம், தொழிலாளர் ஒழுங்குமுறை, ஆய்வு
- தொழில்நுட்பத் தரநிலைகள், பொறியியல் ஒப்புதல், பாதுகாப்பு
- சட்டப்பூர்வத் தணிக்கை, மேற்பார்வை, தோல்வியடையும் அலகின் இடைநீக்கம்
மாநிலம் அறிவிக்கும் ஒரு மாதிரித் துணைவிதி. பதவிவழிப் பார்வையாளராக ஒரு மாவட்ட அலுவலர். நிதியின் மாநிலத் தணிக்கை. ஓர் அலகு தோல்வியடையும்போது அதை இடைநீக்கம் செய்து ஒரு நிர்வாகியை நியமிக்கும் அதிகாரம். அலகு நகராட்சிக்கும் ஊராட்சிக்கும் துணைபுரிகிறது — அவற்றை ஒருபோதும் மீறுவதில்லை; 73, 74-ஆவது திருத்தங்களின் அமைப்புகளே அரசியலமைப்புப்படியான உள்ளாட்சி அரசாக நீடிக்கின்றன.
மேற்பார்வை என்பது உரிமை அல்ல. ஓர் அரசு ஓர் அலகை ஆய்வு செய்யலாம், தணிக்கை செய்யலாம், இடைநீக்கம் செய்யலாம், அதன் நிர்வாகத்தை மாற்றலாம். அமைப்பையே ஒழிப்பதோ, குடியிருப்பாளர்கள் அளித்த நிதியைக் கைப்பற்றுவதோ, குலுக்கல் முறையில் தேர்ந்தெடுக்கப்படும் நடுவர் குழுவில் யார் அமர்வது என்று தீர்மானிப்பதோ அதனால் முடியாது.
குடியிருப்பாளர்கள் வாக்கெடுப்பின் மூலம் செயலூக்கத்துடன் புதுப்பிக்காவிட்டால், ஒவ்வோர் அலகின் சாசனமும் ஐந்து ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு காலாவதியாகிறது. புதுப்பிக்காவிட்டால், அலகு கலைக்கப்பட்டு அதன் சொத்துகள் உள்ளாட்சி அமைப்புக்கு மாற்றப்படுகின்றன. தன் இருப்பை மீண்டும் ஈட்ட வேண்டிய ஒரு கட்டமைப்பு, அதை உறுதியாகக் கருதும் ஒன்றிலிருந்து வேறுவிதமாக நடந்துகொள்கிறது.
இது உறுதியாக்கலுக்கு முரணானது அல்ல; அதன் நோக்கமே இதுதான். ஓர் அலகில் வாழும் மக்கள் அதை மூடலாம். ஓர் அரசு அனைத்தையும் மூட முடியாது.