સેતુ એકમ
એકમ એટલે એટલી વસ્તી, જેને એક સહાય કેન્દ્ર વીસ મિનિટની મુસાફરીની અંદર સેવા આપી શકે. એ જ આખો નિયમ છે. બાકીનું બધું — એકમોની સંખ્યા, પરિવારો, બજેટ — તેમાંથી જ નીકળે છે.
એક-એક લાખ લોકોનાં પાંચ હજાર એકમો એટલે ભારત નહીં
મૂળ મુસદ્દામાં આશરે 5,000–6,000 સૂક્ષ્મ એકમો સૂચવાયાં હતાં, દરેકમાં આશરે 1,00,000 રહેવાસીઓ. આ બંને આંકડા આખા દેશ માટે એકસાથે સાચા ન હોઈ શકે: તે આશરે 50–60 કરોડ લોકોનું વર્ણન કરે છે, ભારતના ત્રીજા ભાગ કરતાં થોડા વધુ.
મૂળ દસ્તાવેજમાં આ વાત છુપાવવાને બદલે પ્રામાણિકપણે એક ખુલ્લા પ્રશ્ન તરીકે નોંધવામાં આવી હતી. અહીં સૂચવાયેલો જવાબ કોઈ જુદો રાષ્ટ્રીય આંકડો પસંદ કરવાનો નથી, પણ એકમના કદને રાષ્ટ્રીય આંકડા તરીકે જોવાનું જ બંધ કરવાનો છે. મુંબઈના વોર્ડના એકમ અને સ્પીતિ ખીણના તાલુકાના એકમ વચ્ચે, તેઓ જે કાર્ય કરે છે તે સિવાય, કશું સમાન નથી.
તેથી કદ બદલાય છે અને નિયમ સ્થિર રહે છે:
વસ્તી-સંતુલિત, મુસાફરીના સમયથી મર્યાદિત, અને ક્યારેય હાલની પંચાયત કે વોર્ડની સીમાને કાપતું નહીં. રહેવાસી એક સવારમાં જ પોતાના સહાય કેન્દ્ર સુધી પહોંચીને પાછો ફરી શકે એવું હોવું જોઈએ. સીમાઓ વસાહત, ભૂપ્રદેશ, રસ્તાઓ અને હાલની સ્થાનિક સંસ્થાઓને અનુસરે છે — રાજકીય સગવડને નહીં.
| સંદર્ભ | લક્ષ્ય વસ્તી | પરિવારો | કોની સાથે સુસંગત |
|---|---|---|---|
| મહાનગરનો વોર્ડ | 40,000–60,000 | 9,000–14,000 | મ્યુનિસિપલ વોર્ડ |
| શહેર / નાનું શહેર | 25,000–40,000 | 5,500–9,000 | વોર્ડ સમૂહ |
| શહેરનો પરા વિસ્તાર | 20,000–30,000 | 4,500–7,000 | વસ્તીગણતરી નગર |
| ગીચ ગ્રામીણ | 10,000–20,000 | 2,200–4,500 | ગ્રામ પંચાયત સમૂહ |
| છૂટીછવાઈ ગ્રામીણ | 5,000–10,000 | 1,100–2,200 | બેથી પાંચ પંચાયતો |
| પહાડી / આદિવાસી / રણ વિસ્તાર | 3,000–8,000 | 700–1,800 | હાલની આદિવાસી પરિષદનો વિસ્તાર |
એકમ-કદ કેલ્ક્યુલેટર
નીચેની દરેક ધારણા એક નિયંત્રણ છે, જેને તમે ખસેડી શકો છો. આ જાણીજોઈને કોઈ નિશ્ચિત દાવો નથી — આ એવી દલીલ છે જેને તમે ચકાસી શકો છો.
—
એકમનું કદ ઘટાડીને ગ્રામીણ આંકડા તરફ લઈ જાઓ, તો એકમોની સંખ્યા એક લાખને પાર કરી જાય છે. તેને વધારીને એક લાખ લોકો તરફ લઈ જાઓ, તો સંખ્યા ઘટે છે — પરંતુ સહાય કેન્દ્ર પહોંચની બહાર થઈ જાય છે, જે આખા હેતુને જ નિષ્ફળ બનાવે છે. રાષ્ટ્રીય સરેરાશ માટે પ્રામાણિક ગાળો 25,000 અને 40,000 લોકોની વચ્ચે ક્યાંક છે, જેનાથી આશરે ચાલીસથી પચાસ હજાર એકમો થાય છે.
એ મોટી સંખ્યા છે. ભારતમાં પહેલેથી જેટલા વોર્ડ અને પંચાયત સમૂહો છે, લગભગ એટલી જ આ સંખ્યા છે — અને એ જ કારણ છે કે એકમ નવી સીમાઓ ઊભી કરવાને બદલે હાલની સીમાઓ પર જ રચાવું જોઈએ.
ચાર સ્તર, નામ સાથે, જેથી લોકો તેમના વિશે દલીલ કરી શકે
સમસ્યાને એ સૌથી નીચલા સ્તરે ઉકેલો, જે તેને ઉકેલવા ખરેખર સક્ષમ હોય. નિષ્ણાતતા, વ્યાપ, અધિકારો કે સલામતીની જરૂર પડે એ જ ક્ષણે તેને ઉપરના સ્તરે મોકલો — અને જેણે વિનંતી કરી હતી તેને એ દેખાય એવું રાખો.
સેતુ એકમ
મૂળ ઘટક. સહાય કેન્દ્ર, કાર્ય-વિનિમય, સામુદાયિક રોજગાર, સ્થાનિક પ્રોજેક્ટ, શિક્ષણ પાર્ક, સંભાળ નેટવર્ક, સાંસ્કૃતિક જીવન.
સંગમ
દસથી પંદર એકમો. સહિયારા નિષ્ણાતો, સાધનો, હોસ્પિટલ, તાલીમ કેન્દ્ર, ખરીદી. એકમ જે ઉકેલી ન શક્યું હોય તે દરેક બાબત અહીં આવે છે. ગોપનીયતા લોકપાલનું કાર્યાલય અહીં હોય છે.
મંડળ
જિલ્લા નેટવર્ક. નિષ્ણાત વહીવટ, મોટાં કામો, તકનીકી ધોરણો, અપીલો, અને જિલ્લા વહીવટીતંત્ર સાથેનું જોડાણ.
ભારત સેતુ
એક નેટવર્ક તરીકે રાષ્ટ્ર, અમલદારશાહી તરીકે નહીં. ધોરણો, આંતર-સુસંગતતા, શૈક્ષણિક સંસાધનો, સંશોધન જોડાણો, કૌશલ્યની ગતિશીલતા, નાણાકીય સમાનીકરણ.
તે સમયની સરકારની દેખરેખ હેઠળ, છતાં કાયદા દ્વારા તેનાથી સુરક્ષિત
આ મોડેલ સરકાર વિના કામ કરતું નથી. તે સમાંતર રાજ્ય ઊભું કરવાનો પ્રયાસ નથી, અને તેને ક્યારેય એ રીતે જોવું ન જોઈએ. પરંતુ જે માળખું કોઈ પણ નવી આવનારી સરકાર મન ફાવે ત્યારે નાબૂદ કરી શકે, તે બનાવવાની મહેનતને લાયક નથી.
તેથી જવાબના બે ભાગ છે, અને બંને મહત્ત્વના છે. સેતુ એકમ સત્તામાં રહેલી સરકારની દેખરેખ હેઠળ હોય છે — તેનું ઓડિટ થાય છે, નિરીક્ષણ થાય છે, અને નિષ્ફળ જાય તો તેને સ્થગિત કરી શકાય છે. અને કાયદામાં સ્થાપિત થયા પછી તે કાયદાથી સુરક્ષિત બને છે: સરકાર કોઈ એકમમાં સુધારો કરી શકે, પણ અગાઉની સરકારે બનાવી હતી એટલા કારણે તે આખી વ્યવસ્થાને ચૂપચાપ વિસર્જિત કરી શકતી નથી.
પહેલો તબક્કો — હાલના કાયદા હેઠળ શરૂઆત કરો. દરેક એકમને, રાજ્યે અધિસૂચિત કરેલા આદર્શ પેટા-નિયમોનો ઉપયોગ કરીને, હાલના મંડળી કાયદા કે રાજ્યના સહકારી કાયદા હેઠળ સામુદાયિક વિકાસ મંડળી તરીકે નોંધાવો. તે ભંડોળ રાખી શકે, સામુદાયિક કાર્યકરોને રોજગારી આપી શકે, કરારો પર સહી કરી શકે અને તેનું ઓડિટ થઈ શકે, જ્યારે તેની પોતાની કોઈ વૈધાનિક સત્તા હોતી નથી. આમાંના કશા માટે નવા કાયદાની જરૂર નથી, તેથી પાયલટ આ જ વર્ષે શરૂ થઈ શકે છે.
બીજો તબક્કો — જે કામ કરે છે તેને કાયદાથી સુરક્ષિત કરો. પાયલટની ચકાસણી અને તેમાં સુધારો થઈ જાય પછી, એક કાનૂન સેતુ એકમોને કાનૂની અસ્તિત્વ આપે છે: તેમની રચના, દેખરેખ, ભંડોળ, ઓડિટ, સ્થગન અને સમાપન કેવી રીતે થશે. એ પછી વ્યવસ્થા સત્તા પર કોણ છે તેના પર આધાર રાખવાનું બંધ કરે છે. પછી તેમાં સુધારો કે તેને રદ ફક્ત એ જ રીતે થઈ શકે, જે રીતે બીજા કોઈ પણ કાયદામાં થાય છે — ખુલ્લેઆમ, રેકોર્ડ પર, અને જવાબદારી સાથે.
આ ક્રમ વિલંબ કરવાની યુક્તિ નથી. દેશને એકમોમાં વહેંચવું એ પોતે જ અનેક વર્ષોનું કામ છે — વસ્તીવિષયક મોડેલિંગ, હાલના વોર્ડ અને પંચાયતોના આધારે સીમાઓનું કામ, અને દરેક રાજ્ય સાથે સહમતિ. એ નક્કી થાય તે પહેલાં કાયદો ઘડવાથી ખોટી રચના કાયદાથી પાકી થઈ જશે.
એકમ શું કરે છે
- સામુદાયિક ભંડોળ રાખે છે અને ખર્ચે છે, જાહેરમાં સૌની નજર સામે
- સહાય કેન્દ્ર ચલાવે છે અને સામુદાયિક કાર્યકરોને રોજગારી આપે છે
- કાર્ય-વિનિમય, શિક્ષણ પાર્ક અને સંભાળ નેટવર્ક ચલાવે છે
- નાનાં સ્થાનિક કામોની દરખાસ્ત કરે છે, તેમની દેખરેખ રાખે છે અને જાળવણી કરે છે
- પોતાની ક્ષમતાની બહારની દરેક બાબતને, સૌને દેખાય એ રીતે, ઉપરના સ્તરે મોકલે છે
ફક્ત સરકાર શું કરે છે
- દરેક નિયંત્રિત મંજૂરી — ટેન્ડર, પરવાનગીઓ, જમીન, બાંધકામ
- તમામ પોલીસ કામગીરી, કાયદાનો અમલ અને કાનૂની કાર્યવાહી
- વેતન નિર્ધારણ, શ્રમ નિયમન અને નિરીક્ષણ
- તકનીકી ધોરણો, ઇજનેરી મંજૂરી અને સલામતી
- વૈધાનિક ઓડિટ, દેખરેખ, અને નિષ્ફળ એકમનું સ્થગન
રાજ્યે અધિસૂચિત કરેલા આદર્શ પેટા-નિયમો. હોદ્દાની રૂએ નિરીક્ષક તરીકે એક જિલ્લા અધિકારી. ભંડોળનું રાજ્ય દ્વારા ઓડિટ. નિષ્ફળ જાય ત્યારે એકમને સ્થગિત કરીને વહીવટદાર નીમવાની સત્તા. એકમ નગરપાલિકા અને પંચાયતનું પૂરક છે — તે ક્યારેય તેમની ઉપરવટ જતું નથી, અને 73મા તથા 74મા સુધારા હેઠળની સંસ્થાઓ જ બંધારણીય સ્થાનિક સરકાર રહે છે.
દેખરેખ એ માલિકી નથી. સરકાર એકમનું નિરીક્ષણ કરી શકે, તેનું ઓડિટ કરી શકે, તેને સ્થગિત કરી શકે અને તેનો વહીવટ બદલી શકે. તે જે ન કરી શકે તે છે: આખી વ્યવસ્થા નાબૂદ કરવી, રહેવાસીઓએ ફાળા રૂપે આપેલું ભંડોળ જપ્ત કરવું, કે લોટરીથી પસંદ થતી જ્યુરીમાં કોણ બેસશે તે નક્કી કરવું.
દરેક એકમની સનદ પાંચ વર્ષ પછી સમાપ્ત થઈ જાય છે, સિવાય કે રહેવાસીઓ મતદાન દ્વારા સક્રિયપણે તેનું નવીકરણ કરે. જો તેઓ એમ ન કરે, તો એકમ વિસર્જિત થાય છે અને તેની અસ્કયામતો સ્થાનિક સંસ્થાને તબદીલ થાય છે. જે માળખાએ પોતાનું અસ્તિત્વ ફરી ફરી કમાવવું પડે, તે પોતાના અસ્તિત્વને સ્વાભાવિક માની લેનારા માળખા કરતાં જુદી રીતે વર્તે છે.
આ કાયદાકીય સુરક્ષા સાથે વિરોધાભાસમાં નથી; એ જ તેનો હેતુ છે. એકમમાં રહેતા લોકો તેને બંધ કરી શકે. સરકાર એ બધાં એકમો બંધ કરી શકે નહીં.